Przez strategię rozwoju należy rozumieć określoną koncepcję świadomego
i systemowego sterowania długookresowym rozwojem gminy, która dotyczy rozwiązań podstawowych, decydujących o kierunkach, tempie i skali rozwoju. Innymi słowy strategia jest rozumiana jako swoisty długookresowy plan działania, określający strategiczne cele rozwoju (kierunki rozwoju gminy), a następnie cele szczegółowe i zbiór zadań realizacyjnych (priorytety działania), niezbędnych dla osiągnięcia wyznaczonych celów strategicznych. Na tej podstawie opracowywane są następnie szczegółowe programy wykonawcze przyjętych celów szczegółowych i zadań realizacyjnych. Prace nad ich sformułowaniem rozpoczną się po uchwaleniu strategii rozwoju przez Radę Gminy.

Strategia rozwoju gminy powinna odpowiadać na podstawowe pytanie: co musimy zrobić, aby funkcjonować i rozwijać się w przyszłości w celu optymalnego zaspokojenia zbiorowych potrzeb mieszkańców? z uwzględnieniem istniejących warunków działania, określonych przez obowiązujące przepisy ustrojowo-prawne i finansowe, aktywność
i skuteczność działań struktur samorządowych oraz ich zasobność rzeczowo-finansową.

Podstawowymi zadaniami strategii rozwoju gminy jest stworzenie podstaw do:

·      sprawnego, skutecznego i efektywnego zarządzania gminą zarówno w krótkim jak i dłuższym horyzoncie czasu,

·      optymalnego wykorzystywania własnych środków finansowych,

·      skutecznej promocji gminy, a przede wszystkim jej walorów i zasobów,

·      pozyskiwania środków finansowych ze źródeł zewnętrznych (budżetu państwa, banków, inwestorów krajowych i zagranicznych, fundacji, agencji, zagranicznych organizacji pomocowych itp.) na realizację przewidzianych w strategii zadań.

Pierwsza dekada nowego wieku jest bardzo ważnym okresem dla rozwoju gmin. Pierwsze lata nowego wieku to ogromne wyzwanie i szansa. Dążymy do integracji politycznej i gospodarczej z Unią Europejską. Celem działań wspólnot samorządowych jest dążenie do osiągnięcia znaczącej poprawy warunków życia mieszkańców, oraz zapewnienia dalszego wzrostu atrakcyjności lokalizacyjnej dla działalności gospodarczej. Aby osiągnąć ten cel należy prowadzić systematyczne i skoordynowane działania planistyczne i realizacyjne w skali całej gminy. Wymagać to będzie skutecznego i efektywnego sterowania rozwojem gminy, zapewniającego sprawność działania, zdolność do szybkiego reagowania na zmieniającą się sytuację i nowe zjawiska społeczno-gospodarcze, połączonego z konsekwentnym dążeniem do wytyczania realistycznie określonych długookresowych celów rozwojowych. Priorytetowymi działaniami winny stać się przedsięwzięcia zmierzające do likwidacji lub co najmniej znacznego złagodzenia występujących „momentów krytycznych” w postaci barier i dysproporcji rozwojowych, aby stworzyć jakościowo nowe warunki dla dalszego dynamicznego rozwoju gospodarczego i wydatnej poprawy warunków życia mieszkańców.

Sukcesy w rozwoju gminy i zaspokajaniu potrzeb mieszkańców wiążą się dzisiaj ściśle ze sprawnością zarządzania rozumianego jako wiedza i umiejętności sterowania zasobami (ludzkimi, finansowymi, przestrzennymi, przyrodniczymi itp.), procesami i informacjami w celu ich optymalnego wykorzystania dla osiągnięcia zamierzonych rezultatów w istniejących warunkach działania samorządu terytorialnego. Temu celowi będzie służyć STRATEGIA ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU GMINY LUBNIEWICE .